Мониторинг законодательства от 30 мая 2010 г.
1. Федеральные законы:
1.1. Федеральным законом от 9 марта 2010 г. № 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в законодательные акты, регулирующие организацию призыва граждан на военную службу.
Установлено, что заместителями председателей призывных комиссий могут быть не только военные комиссары либо их заместители, но и другие должностные лица военных комиссариатов.
Уточнен порядок исчисления срока военной службы - началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, будет считаться день присвоения воинского звания рядового, а не день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения службы, как это было установлено ранее.
Из Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" исключена норма (пункт 3 статьи 55), устанавливавшая право военного комиссара освобождать граждан от призыва на военные сборы при наличии уважительных причин.
Федеральный закон вступил в силу 1 апреля 2010 г.
1.2. Федеральный закон от 11 марта 2010 г. № 28-ФЗ "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"направлен на усовершенствование порядка прохождения военной службы по контракту выпускниками военных образовательных учреждений профессионального образования.
Согласно внесенным изменениям, установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключается с военнослужащим обучающимся в: военном образовательном учреждении по программе высшего профессионального образования - на время обучения и пять лет военной службы после его окончания; военном образовательном учреждении по образовательной программе среднего профессионального образования - на время обучения и три года военной службы после его окончания, а в случаях, предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы, - на время обучения в данном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания.
2. Указы Президента Российской Федерации:
2.1. Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" повышен размер стипендий Президента Российской Федерации студентам, аспирантам, адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования.
2.2. Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" определены мероприятия по развитию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, определено Министерство транспорта Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации поручено в 4-х месячный срок разработать комплексную программу по обеспечению безопасности населения на транспорте. Создание самой системы безопасности должно быть завершено до 1 января 2014 г.
2.3. Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Национальная стратегия представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающую федеративное устройство Российской Федерации, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Национальная стратегия будет реализовываться, в частности, по следующим основным направлениям: совершенствование системы учета государственного имущества; устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме; модернизация гражданского законодательства; повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов.
Национальная стратегия реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в том числе при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, путем решения кадровых вопросов, в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
Также в новой редакции изложен Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568.
3. Постановления Правительства Российской Федерации:
3.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 140 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241" список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" излагается в новой редакции.
3.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. № 177 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" вносятся изменения в части финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.».
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" увеличен объем финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1.
Уточнены также показатели, касающиеся экономического эффекта, эффективности информационного обеспечения и т. д., запланированные в рамках программы. Скоординирован порядок оценки эффективности программы.
3.3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Доклады ежегодно подготавливаются уполномоченными на осуществление контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Минэкономразвития России подготавливает сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и представляет его в Правительство Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в докладах, являются общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень сведений, включаемых в доклады, предусмотрен приложением к Правилам подготовки докладовоб осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).
3.4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 232 "О некоторых полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений" полномочия федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений.
В частности, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерацией, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Приказы МЧС России:
4.1. Приказом МЧС России от 11.11.2009 № 626 "О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу" (зарегистрирован в Минюсте России 28 января 2010 г., регистрационный № 16097)утверждена Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу.
Инструкция определяет порядок отбора, изучения и проверки кандидатов для поступления на службу (работу) в федеральную противопожарную службу для замещения должностей рядового и начальствующего состава и должностей работников и порядок принятия решения о приеме кандидата на службу (работу).
Основной целью отбора является прием на службу (работу) в центральный аппарат МЧС России, территориальные органы МЧС России, подразделения федеральной противопожарной службы, образовательные, научно-исследовательские учреждения и организации МЧС России граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности.
Определен порядок отбора, изучения и проверки кандидатов, порядок принятия решения о приеме кандидатов на службу (работу).
В приложениях приведены образцы необходимых документов, в частности, анкета, автобиография, заключение о приеме на службу, план проведения проверки по учетам и месту жительства.
4.2. Приказом МЧС России от 25.01.2010 № 22 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу по контракту, и Порядка и условий выплаты военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" (зарегистрирован в Минюсте России 16 марта 2010 г., регистрационный № 16633) утверждены Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу по контракту, и Порядок и условия выплаты военнослужащим войск гражданской обороны, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.
К мероприятиям отнесены, в частности: боевое дежурство (боевая служба), мероприятия оперативной и боевой подготовки войск гражданской обороны, несение внутренней, гарнизонной и караульной служб, выполнение мероприятий в зонах чрезвычайного положения.
За каждые трое суток участия в таких мероприятиях военнослужащим предоставляются двое суток отдыха или, по просьбе военнослужащего, денежная компенсация, порядок и условия выплаты которой установлены утвержденным Порядком.
4.3. Приказом МЧС России от 09.02.2010 № 46 "О внесении изменений в приказы МЧС России" (зарегистрирован в Минюсте России 24 марта 2010 г., регистрационный № 16706) внесены уточнения в некоторые приказы МЧС России, касающиеся выплаты ежемесячной надбавки сотрудникам, военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России.
Изменения внесены: в приказ МЧС России от 07.02.2002 № 60 "О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России" (зарегистрирован в Минюсте России 4 марта 2002 г., регистрационный № 3278); в приказ МЧС России от 20.05.2002 № 250 "О выплате сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (зарегистрирован в Минюсте России 14 февраля 2005 г., регистрационный № 6322); в приказ МЧС России от 17.02.2005 № 83 "О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах сотрудникам и военнослужащим Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (зарегистрирован в Минюсте России 14 марта 2005 г., регистрационный № 6395).
В частности, определено, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере до 120 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (кроме курсантов и не имеющих воинских званий офицеров слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования, курсантов школ прапорщиков, учебных центров, учебных воинских частей и подразделений).
4.4. Приказом МЧС России от 18.02.2010 № 80 "О признании утратившими силу приказов МЧС России от 23.03.2001 № 141, от 29.04.2005 № 362, от 21.03.2006 № 170" (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2010 г., регистрационный № 16732) признаны утратившими силу некоторые приказы МЧС России в связи с введением новых систем оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
4.5. Приказом МЧС России от 03.03.2010 № 95 "Об утверждении Перечня дополнительных испытаний при приеме в образовательные учреждения МЧС России для лиц, поступающих на основе целевого приема на обучение по образовательным программам высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета"(зарегистрирован в Минюсте России 13 апреля 2010 г., регистрационный № 16894) утвержден Перечень дополнительных испытаний при приеме в образовательные учреждения МЧС России для лиц, поступающих на основе целевого приема на обучение по образовательным программам высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета.
Указанный Перечень распространяется на лиц, поступающих в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования МЧС России, обучение которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у них допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
4.6. Приказом МЧС России от 22.03.2010 № 122 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517" (зарегистрирован в Минюсте России 8 апреля 2010 г., регистрационный № 16843) внесены изменения в Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности.
Изменения касаются последовательности административных действий (процедур) по проведению плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в частности: вопросов планирования проверок в органах государственного пожарного надзора; порядка проведения плановых, документарных, выездных, внеплановых проверок; порядка рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о выдаче заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности; требований к организации учета документации.
В приложениях к Регламенту приведены образцы необходимых документов.
4.7. Приказом МЧС России от 26.03.2010 № 135 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91" (зарегистрирован в Минюсте России 13 апреля 2010 г., регистрационный № 16887) внесены изменения в форму декларации пожарной безопасности и порядок ее регистрации.
Подробно регламентировано определение органов МЧС России (структурного подразделения центрального аппарата МЧС России либо территориального органа МЧС России), осуществляющих регистрацию деклараций пожарной безопасности в зависимости от местоположения объектов, пожарная безопасность которых декларируется; в связи с этим изменена и регламентация структуры регистрационного номера декларации.
Установлены условия ведения перечней деклараций пожарной безопасности в электронном виде органами государственного противопожарного надзора специальных и воинских подразделений МЧС России (установлен порядок накопления информации на магнитном носителе и архивации на бумажном носителе).
